天然氣管道建設(shè)情況概述

　　2016年，我國(guó)天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全年建成干線(xiàn)、支干線(xiàn)管道里程1500千米，截至2016年年底天然氣長(zhǎng)輸管道總里程近7萬(wàn)千米。2016年，我國(guó)又有兩條長(zhǎng)輸天然氣管道開(kāi)建——6月中俄東線(xiàn)天然氣管道中國(guó)境內(nèi)段在黑龍江黑河開(kāi)工；7月陜京四線(xiàn)輸氣管道工程分別在北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)等標(biāo)段全面開(kāi)始建設(shè)。10月西氣東輸三線(xiàn)東段江西段進(jìn)氣投產(chǎn)；12月福建泉州段主線(xiàn)竣工送氣，西三線(xiàn)東段全部建成。

　　2016年是不平凡的一年。自2014年中國(guó)油氣體制改革方案開(kāi)始醞釀以來(lái)，在天然氣市場(chǎng)化改革中提速，天然氣管輸價(jià)格改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　定價(jià)機(jī)制向市場(chǎng)化邁進(jìn)

　　2016年以來(lái)，我國(guó)天然氣改革政策密集發(fā)布，可謂一環(huán)扣一環(huán)。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家2015年將非居民用氣最高門(mén)站價(jià)格下調(diào)0.7元/立方米，并提出2016年11月20日后允許供需雙方以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)上浮20%，利用價(jià)格手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。11月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門(mén)站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，開(kāi)展天然氣門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門(mén)站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，不再執(zhí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)市場(chǎng)供需進(jìn)行調(diào)節(jié)，盡可能通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。這個(gè)通知被認(rèn)為是為即將出爐的石油天然氣體制改革總體方案做好鋪墊。

　　去年11月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，全面放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵(lì)化肥用氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。化肥用氣價(jià)格放開(kāi)后，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他用戶(hù)用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。除涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門(mén)站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。中國(guó)天然氣改革市場(chǎng)化又邁出一大步。

　　與此同時(shí)，2015年7月1日,由新華社、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、申能集團(tuán)、北京燃?xì)?、新奧燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)?、港華燃?xì)?、華能?chē)?guó)際10家單位為股東的上海石油天然氣交易中心啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多的試運(yùn)行，2016年11月26日，這個(gè)國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)正式投入運(yùn)行，天然氣交易量有望突破150億立方米，占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的8%左右。同時(shí),這個(gè)中心還發(fā)布了包括中國(guó)液化天然氣出廠價(jià)格指數(shù)、中國(guó)華南LNG交易價(jià)格指數(shù)在內(nèi)的三大油氣市場(chǎng)系列價(jià)格指數(shù)，以反映市場(chǎng)供需及價(jià)格走勢(shì)，為市場(chǎng)參與者提供決策參考。

　　上海石油天然氣交易中心作為公開(kāi)透明的交易平臺(tái)，能夠真實(shí)反映我國(guó)天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)化手段解決供需矛盾，有助于加快我國(guó)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化改革步伐。天然氣交易中心的構(gòu)建，有利于建立不同來(lái)源的天然氣價(jià)格相互關(guān)聯(lián)、有效聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制。此外，建設(shè)天然氣交易中心，有助于吸引更多的天然氣分銷(xiāo)商與最終用戶(hù)，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，促進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動(dòng)與發(fā)展。對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈體制改革、管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、形成獨(dú)立的輸配氣價(jià)起到一個(gè)倒逼作用。

　　天然氣管網(wǎng)改革加速

　　自從黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，油氣體制改革就已經(jīng)確立了“管住中間，放開(kāi)兩頭”的改革思路。目前，我國(guó)在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面還沒(méi)有系統(tǒng)的制度規(guī)定，定價(jià)透明度有待提高。而且，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多數(shù)實(shí)行“一線(xiàn)一價(jià)”，這種定價(jià)方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的。隨著管道建設(shè)速度加快和供氣安全要求提高，越來(lái)越多的管道連接成網(wǎng)，我國(guó)現(xiàn)行的天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)方法已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。天然氣體制改革的重點(diǎn)在于管網(wǎng)改革已成為業(yè)界共識(shí)，而推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施的第三方公平準(zhǔn)入成為關(guān)鍵。

　　2016年10月9日，國(guó)家發(fā)改委公布《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)。改革后的管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的核心變化首先是定價(jià)方法的變化。原來(lái)運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)原理監(jiān)管管道運(yùn)輸價(jià)格為主的定價(jià)方法將調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià)，即在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過(guò)監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。

　　此次出臺(tái)的文件進(jìn)一步明確了8%的準(zhǔn)許收益率為稅后投資收益率、負(fù)荷率按75%計(jì)算。

　　這意味著如果管道運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際負(fù)荷率低于75%，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到8%甚至更低，只有加大向第三方開(kāi)放力度、提高負(fù)荷率，才能獲得準(zhǔn)許收益甚至更高的收益水平。兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于激發(fā)社會(huì)資本投資建設(shè)管道積極性，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。

　　兩個(gè)《辦法》還明確要求經(jīng)營(yíng)天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨(dú)立的第一步。

　　市場(chǎng)主體日益多元化

　　自2016年10月以來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油先后公布了符合條件的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公開(kāi)信息。隨后，國(guó)家能源局山西監(jiān)督辦公室等一些地方政府也開(kāi)始陸陸續(xù)續(xù)公開(kāi)了他們的省內(nèi)管網(wǎng)資產(chǎn)信息。

　　據(jù)中國(guó)石油公開(kāi)信息顯示，自2006年5月以來(lái)，陜京二線(xiàn)為中國(guó)石化代輸天然氣，有力支持了中國(guó)石化在河北省、天津市、山西省等市場(chǎng)的天然氣供給。自2014年以來(lái)，中國(guó)石油為新奧能源、北京燃?xì)狻⒛暇┨窖?、上海天然氣管網(wǎng)等第三方用戶(hù)開(kāi)放江蘇LNG接收站、唐山LNG接收站、大連LNG接收站及其外輸管道，進(jìn)行進(jìn)口LNG的接卸、存儲(chǔ)、裝車(chē)、氣化和代輸服務(wù)。

　　2016年12月7日，中國(guó)石油油氣管道首次向民企開(kāi)放，西氣東輸與廣匯能源簽署框架協(xié)議，將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷(xiāo)轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開(kāi)放。根據(jù)協(xié)議，西氣東輸從廣匯能源收取代相應(yīng)代輸費(fèi)。

　　值得注意的是，中國(guó)石油的天然氣改革步伐不斷加速。2016年11月25日，中國(guó)石油對(duì)天然氣銷(xiāo)售管理體制改革進(jìn)行動(dòng)員部署，此次改革對(duì)天然氣銷(xiāo)售業(yè)務(wù)實(shí)行“天然氣銷(xiāo)售分公司—區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司”兩級(jí)管理架構(gòu)。其中，天然氣銷(xiāo)售分公司負(fù)責(zé)公司天然氣業(yè)務(wù)的管理和運(yùn)營(yíng)，按直屬企業(yè)管理；組建北方、東部、西部、西南、南方5大區(qū)域天然氣銷(xiāo)售分公司作為其所屬機(jī)構(gòu)，按分公司設(shè)置；區(qū)域天然氣分公司下設(shè)省級(jí)代表處，作為其派出機(jī)構(gòu)。這意味著中國(guó)石油正式拆分天然氣銷(xiāo)售和管道業(yè)務(wù)。

　　中國(guó)石油作為我國(guó)天然氣領(lǐng)域的“領(lǐng)軍者”以及天然氣改革的主要角色，已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)真格。在國(guó)企、民企雙方合作供應(yīng)的局勢(shì)下，未來(lái)將有越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)與中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等大型國(guó)企簽訂天然氣轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議，天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的改革也將會(huì)大大提速。

作者：佚名　來(lái)源：石油商報(bào)