單卓然，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院區(qū)域與城市發(fā)展研究中心碩士生，371760860qq.com黃亞平，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)，規(guī)劃系系主任，教授，博導(dǎo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析單卓然黃亞平1新型城鎮(zhèn)化定義化“戰(zhàn)略提出，主要是依托產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化（李程驊，2012）。然而，”新型城鎮(zhèn)化“被廣大中國(guó)百姓熟知是在黨的十八大，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出”把生態(tài)文明理念和原則全面融人城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路“及其將之確立為未來(lái)中3經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，才越來(lái)越受到各行業(yè)和學(xué)界人士的關(guān)注=的，其在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀(guān)念意識(shí)轉(zhuǎn)化4個(gè)方面與”傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化概念并無(wú)顯著差異，但在實(shí)現(xiàn)這種過(guò)程的內(nèi)涵、目標(biāo)、內(nèi)容與方式上有所區(qū)別實(shí)際上，由于各行業(yè)、領(lǐng)域的針對(duì)性和研究的側(cè)重點(diǎn)不同，”新S城鎮(zhèn)化“至今尚無(wú)統(tǒng)一和明確的定義：此處，認(rèn)為所謂新型城鎮(zhèn)化，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

　　推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)；②彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)高速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的弊端和損失；③最大限度地將改革開(kāi)放成果惠及廣大人民；④促進(jìn)未來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵框架構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期中國(guó)全面建成小康社會(huì)的核心策略，它描述和展現(xiàn)的是未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)綠色優(yōu)美、城鄉(xiāng)建設(shè)蓬勃朝氣的美好愿景。為了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化愿景，必須盡快明確新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵框架、目標(biāo)體系和核心內(nèi)容、以及各地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑和可能遇到的誤區(qū)等若干重大問(wèn)題= 2.1從四個(gè)角度解讀新型城鎮(zhèn)化能否準(zhǔn)確地闡釋新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是未來(lái)10年國(guó)內(nèi)城市發(fā)展能否穩(wěn)步進(jìn)行、各行業(yè)領(lǐng)域能否相互協(xié)調(diào)的關(guān)鍵站在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局的高度，采用系統(tǒng)化的思維解讀新塑城鎮(zhèn)化內(nèi)涵十分必要，具體包括：①?gòu)拈c內(nèi)城鎮(zhèn)化應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定需求的角度；②從反思過(guò)去中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中錯(cuò)誤做法的角度；③從城鎮(zhèn)化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒的角度；④從當(dāng)屆政府執(zhí)政的角度= 2.1.1從國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性的角度進(jìn)人2010年代，全球形勢(shì)已發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越多，不確定因素驟然增加，可以概括為優(yōu)勢(shì)的不確定性和需求的不確定性。首先，不斷深入的全球化是一把雙刃劍。一方面，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)憑借土地和人力低成本、豐富的各類(lèi)資源成為“世界工廠(chǎng)”，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和綜合實(shí)力不斷上升；另一方面，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本的不斷上漲促使部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向周邊地區(qū)遷移；各項(xiàng)資源存量的H趨下降導(dǎo)致以往大面積、大規(guī)模的以資源采掘?yàn)橹鞯馁Y源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰敗，中國(guó)已出現(xiàn)了數(shù)批“資源枯竭型”城鎮(zhèn)（杜永紅，2012）：其次，隨著國(guó)內(nèi)老齡化的不斷加速與人口紅利逐步消失，未來(lái)能否繼續(xù)保有上述優(yōu)勢(shì)尚未可知。因此，新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫土地、資源和人口的三重依賴(lài)，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路；再者，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多不確定需求：一方面，長(zhǎng)期依賴(lài)出U和投資的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正遭遇全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的威脅，美緩慢的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、歐盟茫然的未來(lái)和日本的持續(xù)低迷均給未來(lái)出口經(jīng)濟(jì)和海外投資帶來(lái)巨大的不確定性；另一方面，隨著國(guó)民收入的不斷提高，人們對(duì)于生活質(zhì)量和精神層面的要求越來(lái)越大，長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)建設(shè)為主的中國(guó)城鎮(zhèn)化模式正面臨著從外向型向內(nèi)向型轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化務(wù)必以改善人民生活質(zhì)量為基本要義，以人為本，從而有助于刺激內(nèi)需，激活本地經(jīng)濟(jì)。

　　2.1.2從反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中錯(cuò)誤做法的角度自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展大體經(jīng)歷了順利與超速。倒退與停滯、快速與穩(wěn)定等6個(gè)階段（方創(chuàng)琳，等，2008），總體上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程遺留了眾多歷史性問(wèn)題，比如：①對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的忽視導(dǎo)致空間管治的不到位導(dǎo)致基本農(nóng)田不斷被侵占，城鎮(zhèn)蔓延日趨肆意，浪費(fèi)與緊缺并存；③對(duì)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的投人不足致使大量城鎮(zhèn)長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈條末端，同質(zhì)化現(xiàn)象與內(nèi)耗愈發(fā)激烈；④對(duì)傳統(tǒng)能源和材料的過(guò)度依賴(lài)導(dǎo)致資源幾近枯竭；⑤對(duì)節(jié)能意識(shí)的薄弱和對(duì)環(huán)境監(jiān)管力度的放松導(dǎo)致長(zhǎng)期的高污染、高耗能和高排放等等。近期爆發(fā)的霧霾天氣殃及全國(guó)半數(shù)省區(qū)、30余個(gè)城市，首都部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)PM2.5實(shí)時(shí)濃度超過(guò)80Mg/m3'已嚴(yán)重影響人民的安全和健康水平。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)涵，走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳、安全健康、集約商效之路= 2.1.3從城鎮(zhèn)化國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒的角度2011年，國(guó)家官方數(shù)據(jù)公布的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.3%*.按照國(guó)際城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城鎮(zhèn)化率逾越50%以后，一方面城鎮(zhèn)化速度會(huì)持續(xù)加速突破60%-70%，另一方面長(zhǎng)期高速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的諸多弊病將不斷涌現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)差距問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平公正問(wèn)題等3此外，世界銀行數(shù)據(jù)顯示中國(guó)2011年人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)5414美元，已步人中等收人國(guó)家行列，內(nèi)需壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，新型城鎮(zhèn)化必須盡快從片面追求城鎮(zhèn)化速度向城鎮(zhèn)化質(zhì)量轉(zhuǎn)變，必須盡快從城市維度向城鄉(xiāng)維度轉(zhuǎn)變（仇保興，2012），在城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面加大投人，避免落人“中等收入陷阱”，保障經(jīng)濟(jì)健康繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　2.1.4從當(dāng)屆政府執(zhí)政的角度在2012年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，最引人關(guān)注的莫過(guò)于本屆政府提出的一系列“改革”措施。其中，無(wú)論是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、保持物價(jià)穩(wěn)定、增強(qiáng)消費(fèi)政策，還是完善結(jié)構(gòu)性減稅、保持人民幣匯率穩(wěn)定、堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化等都根本性地指向兩項(xiàng)重要內(nèi)容：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，二是保障和改善民生。因此，在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必將民生和經(jīng)濟(jì)兩手抓，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。

　　2.2新型城鎮(zhèn)化的三大核心內(nèi)涵綜上，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)具有三大內(nèi)涵，可以概括為：強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。每個(gè)內(nèi)涵均可以從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城市建設(shè)4個(gè)層面解讀其具體內(nèi)容（表1）。

　　表1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵框架新型城鎮(zhèn)化三大內(nèi)涵不同層面具體內(nèi)容經(jīng)濟(jì)層面收人差距、農(nóng)村人均純收人、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入內(nèi)涵一：民生的城鎮(zhèn)化社會(huì)層面福利水平、社會(huì)保障能力、醫(yī)療服務(wù)水平、教育水平、老年群體及弱勢(shì)群體關(guān)注度體制制度層面戶(hù)籍制度、土地制度、行政管理體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、收人分配制度新塑城鎮(zhèn)建設(shè)層面生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平、保障房安居工程城鎮(zhèn)內(nèi)涵?：可持續(xù)發(fā)經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化內(nèi)涵社會(huì)層面文化事業(yè)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非政府團(tuán)體機(jī)構(gòu)展的城鎮(zhèn)體制制度層面服務(wù)型政府、民營(yíng)發(fā)展、民間投資、政務(wù)及財(cái)產(chǎn)公開(kāi)框架化城鎮(zhèn)建設(shè)層面低碳理念、自然環(huán)境、歷史文脈、綠色建筑、垃圾循環(huán)、新能源、新材料經(jīng)濟(jì)層面區(qū)域協(xié)調(diào)與一體化、低污染、低耗能、低排放內(nèi)涵三：質(zhì)量的城鎮(zhèn)化社會(huì)層面文明及綜合素質(zhì)、受教育能力與水平、食品安全、市民健康體制制度層面門(mén)檻調(diào)整、準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度城鎮(zhèn)建設(shè)層面速度與質(zhì)量、土地節(jié)約集約、空氣及水環(huán)境質(zhì)量、公共服務(wù)便捷程度、品質(zhì)生活資料來(lái)揉：作者自繪。

　　2.2.1民生內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在縮小收人差距，提高城鎮(zhèn)居民可支配收人和提高農(nóng)村人均純收人等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高社會(huì)保障和福利水平，提高社會(huì)醫(yī)療救助水平和提高社會(huì)教育水平等方面；體制制度層面體現(xiàn)在對(duì)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、土地制度、收人分配制度和行政管理體制的革新等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、加快完善道路交通、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施以及不斷推進(jìn)保障房安居工程建設(shè)等方面。

　　2.2.2可發(fā)展內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面；社會(huì)層面體現(xiàn)在繁榮文化市場(chǎng)，提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化水平，鼓勵(lì)非政府團(tuán)體和機(jī)構(gòu)引導(dǎo)公眾參與等方面；體制制度層面體現(xiàn)在創(chuàng)建服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)消費(fèi)及人員財(cái)產(chǎn)的公開(kāi)透明，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹(shù)立區(qū)域低碳發(fā)展理念，鼓勵(lì)新能源、新材料利用，提倡垃圾回收，倡導(dǎo)歷史文化保護(hù)以及大力推進(jìn)綠色建筑革命等方面。

　　經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“低污染、低耗能、低排放”以及加快區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；社會(huì)層面體現(xiàn)在提高全社會(huì)文明程度，提高全社會(huì)受教育水平，提高全社會(huì)市民健康水平和保障全社會(huì)食品安全等方面；體制制度層面體現(xiàn)在提高有關(guān)食品、民眾健康、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的監(jiān)管門(mén)檻，加大處罰力度，建立及完善相關(guān)法律法規(guī)等方面；城市建設(shè)層面體現(xiàn)在從追求建設(shè)速度向謀取建設(shè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，關(guān)注城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量（空氣質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量等），堅(jiān)持土地利用的節(jié)約集約與高效，最大程度地提高市民的生活品質(zhì)和便捷程度。

　　3新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與內(nèi)容3.1新型城鎮(zhèn)化六大核心目標(biāo)可以肯定，新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)長(zhǎng)期指導(dǎo)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)及各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的一整套完備戰(zhàn)略系統(tǒng)，其內(nèi)涵體系化、有序化、層次化和網(wǎng)絡(luò)化的特征初具。以?xún)?nèi)涵為基礎(chǔ)，“十二五”及等城鎮(zhèn)化目標(biāo)、幸福城鎮(zhèn)化目標(biāo)、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、綠色城鎮(zhèn)化目標(biāo)、健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)和集約城鎮(zhèn)化目標(biāo)。其中平等城鎮(zhèn)化與幸福城鎮(zhèn)化目標(biāo)對(duì)應(yīng)民生內(nèi)涵；轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化和綠色城鎮(zhèn)化目標(biāo)對(duì)應(yīng)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵；健康城鎮(zhèn)化和集約城鎮(zhèn)化目標(biāo)對(duì)應(yīng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵。6大目標(biāo)彼此獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)，互為補(bǔ)充和支撐（表2）。

　　表2新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)體系核心目標(biāo)對(duì)應(yīng)內(nèi)涵基礎(chǔ)關(guān)鍵內(nèi)容主要表現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化民生內(nèi)涵統(tǒng)籌與一體農(nóng)民工市民化、公共服務(wù)均等化、戶(hù)籍與土地制度、收人分配制度創(chuàng)新幸福城鎮(zhèn)化收入與安居城鄉(xiāng)居民收人普遍提高、城鄉(xiāng)居民收人差距縮小、貧富差距縮小轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與升級(jí)鏈條篼級(jí)和梯度層次化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化綠色城鎮(zhèn)化環(huán)保與低碳?xì)夂蚣吧鷳B(tài)優(yōu)化、區(qū)域碳排放量下降健康城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵生態(tài)與安全污染與耗能降低、環(huán)境質(zhì)量提升、食品安全水平和市民健康水平提高集約城鎮(zhèn)化節(jié)約與高效城鄉(xiāng)土地利用節(jié)約集約、城鄉(xiāng)各類(lèi)設(shè)施高效利用資料來(lái)作者自繪。

　　31.1平等城鎮(zhèn)化平等城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌與一體。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、戶(hù)籍與土地制度突破和收入分配制度創(chuàng)新。

　　3.1.2幸福城鎮(zhèn)化幸福城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于收人與安居。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收人普遍提高與居民收人差距的縮小。其中，居民收人差距的縮小又包括城鄉(xiāng)居民收人差距縮小和貧富差距縮小。

　　3.1.3轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)與升級(jí)。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條高級(jí)化與梯度層次化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化。

　　3.1.4綠色城鎮(zhèn)化綠色城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于環(huán)保與低碳。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)氣候及生態(tài)優(yōu)化和區(qū)域碳量下降。

　　3.1.5健康城鎮(zhèn)化健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于生態(tài)與安全。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)污染與耗能降低、環(huán)境質(zhì)量提升、食品安全水平和市民健康水平提高。

　　3.1.6集約城鎮(zhèn)化集約城鎮(zhèn)化目標(biāo)的關(guān)鍵在于節(jié)約與高效。主要表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用的節(jié)約集約和城鄉(xiāng)各類(lèi)已建成設(shè)施的高效利用。

　　3.2新型城鎮(zhèn)化的四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容3.2.1全面撕區(qū)域麟與協(xié)調(diào)4實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體。一方面是要在城鄉(xiāng)關(guān)系上下功夫，改變由眾多因素導(dǎo)致的城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元割裂的局面，尤其在改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和提供城鄉(xiāng)居民就業(yè)環(huán)境上應(yīng)堅(jiān)持公平公正；另一方面是要在區(qū)域上做文章，應(yīng)認(rèn)識(shí)到城市既是區(qū)域的，區(qū)域也是城市的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化僅僅依靠單個(gè)城鎮(zhèn)無(wú)法做到，必須依托具有一定數(shù)量、一定差異性和互補(bǔ)性的城鎮(zhèn)體系乃至區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。在區(qū)域中謀發(fā)展、在區(qū)域中求協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。

　　3.2.2穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化在某種程度上是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的一種反思。在中國(guó)，這種反思集中針對(duì)產(chǎn)業(yè)病及其所帶來(lái)的城市病。毫不夸大地說(shuō)，國(guó)內(nèi)數(shù)十年發(fā)展取得的成就和遺留的弊病都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，可謂“蕭何”。因此，對(duì)于一方面受到國(guó)際環(huán)境影響、另一方面受到國(guó)內(nèi)弊病困擾的雙重壓力下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型幾乎是必然的選擇，且可退。

　　3.2.3大力堅(jiān)持生態(tài)文明和集約高效實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須大力堅(jiān)持生態(tài)文明和集約高效。生態(tài)文明是全球范圍的宣言，是人類(lèi)開(kāi)始意到環(huán)境破壞給自身利益帶來(lái)?yè)p害，并可能影響后代的繁衍與生存后的醒悟。而集約高效是中國(guó)發(fā)展特色社會(huì)主義道路下總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)人地關(guān)系緊張、區(qū)域供給與需求不均現(xiàn)狀的最佳途徑之一。

　　32.4努力嘗試制度改革和體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須努力地嘗試制度改革和體制創(chuàng)新。伴隨新型城鎮(zhèn)化的體制制度改革不打“擦邊球”，也不能小打小鬧，必須敢于邁進(jìn)深水區(qū)、直面問(wèn)題本源、直面某些既有利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反對(duì)。體制制度改革是對(duì)政黨執(zhí)政本質(zhì)和能力的雙重考驗(yàn)，需要人民的支持，而新型城鎮(zhèn)化背景下正賦予了公眾參與最好的時(shí)機(jī)。因此，新時(shí)期體制和制度改革應(yīng)緊緊依托新型城鎮(zhèn)化、依托廣大市民與公眾，在收人分配制度、土地制度、行政管理體制等方面大膽創(chuàng)新。

　　4推行新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略與手段對(duì)于國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)界而言，“新型城鎮(zhèn)化”雖然廣為熟知，但一方面長(zhǎng)期在局部范圍或地區(qū)試行，另一方面常局限在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)節(jié)。隨著新型城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略并成為本屆政府執(zhí)政的重要理念，“新型城鎮(zhèn)化”的涵蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，其要求城鄉(xiāng)刪學(xué)界必須積極探索新時(shí)期推行新型城鎮(zhèn)化的新策略。

　　規(guī)劃策略的實(shí)施必須以各地階段性的發(fā)展路徑為保障。中國(guó)幅員遼闊，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域差異顯著。在從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，各地應(yīng)秉承“評(píng)估現(xiàn)實(shí)差距-樹(shù)立可行性目標(biāo)-確立重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃”的系統(tǒng)化思路，逐步實(shí)現(xiàn)基于內(nèi)涵維度的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、基于目標(biāo)維度的發(fā)展方向確立和基于內(nèi)容維度的實(shí)施安排。

　　以發(fā)展路徑為基礎(chǔ)，針對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的3大內(nèi)涵、6個(gè)目標(biāo)和4項(xiàng)內(nèi)容，新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行新型城鎮(zhèn)化應(yīng)采取以下4類(lèi)策略（表3）。

　　表3新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略、手段及實(shí)施要點(diǎn)核心策略主要手段實(shí)施要點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；農(nóng)民工市民化區(qū)域及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差異化、有序化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)策略三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行“低排放、低污染和低能耗”

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級(jí)。

　　農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級(jí)中心集中生態(tài)文明策略資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)強(qiáng)化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護(hù)和集約利用，依托新技術(shù)大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高準(zhǔn)人門(mén)和處罰力度集聚緊湊策略集聚增長(zhǎng)、混合利用、緊湊開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點(diǎn)在各級(jí)城鎮(zhèn)中心集聚依托公共交通導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的土地利用資料來(lái)源：作者自繪。

　　4.1“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化，的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略涵蓋區(qū)域與城鄉(xiāng)兩個(gè)層次。從區(qū)域上說(shuō)，大體包含4個(gè)空間地域?qū)哟蔚膮f(xié)調(diào)與統(tǒng)籌：①以大多數(shù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)中心城區(qū)為核心的規(guī)劃區(qū)或都市區(qū)范圍；②較為明確的市域范圍；③跨行政界限的城市圈、城市群范圍；④更大尺度的都市連綿帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，在此區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌更多的針對(duì)宏觀(guān)政策、重大設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)安全等方面。而對(duì)于城鄉(xiāng)一體化層面，則較為微觀(guān)地注重與城鄉(xiāng)居民相關(guān)的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局、就業(yè)水平及環(huán)境質(zhì)量保障等方面。

　　式、網(wǎng)絡(luò)化土地利用。三者相互作用，互為條件，互為因果。

　　表4新型城鎮(zhèn)化的六大認(rèn)知誤區(qū)、觀(guān)點(diǎn)做法及主要后果認(rèn)知誤區(qū)錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)錯(cuò)誤做法后果新型城鎮(zhèn)化認(rèn)知誤區(qū)誤區(qū)一：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農(nóng)村變?yōu)槌鞘小⒓w用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設(shè)用地或“去農(nóng)村化”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農(nóng)村變城市，主張向城市看齊盲目實(shí)施“村改城”計(jì)劃村非村、城非城和鄉(xiāng)村風(fēng)貌喪失城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將集體用地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地通過(guò)規(guī)劃區(qū)劃定、行政區(qū)劃調(diào)整轉(zhuǎn)為工業(yè)和居住用地傳統(tǒng)生活方式遺失和環(huán)境破壞，侵占農(nóng)田，威脅生態(tài)格局及糧食安全贊同“去農(nóng)村化”按照城市發(fā)展模式開(kāi)發(fā)，將農(nóng)民就地變?yōu)槭忻窦せ青l(xiāng)建設(shè)與生態(tài)基底保育的矛盾乃至造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題誤區(qū)二：將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務(wù)相同化城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等即鄉(xiāng)村公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容規(guī)模與城相同鄉(xiāng)村設(shè)立博物館、會(huì)展中心等大型設(shè)施，效仿城鎮(zhèn)配備三甲醫(yī)院、大型福利中心鄉(xiāng)村公共財(cái)政運(yùn)營(yíng)壓力巨大、公共服務(wù)設(shè)施空置率高、土地浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題誤區(qū)三：將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)理解為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化、篼技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)鏈條棄下游化轉(zhuǎn)型即低端向篼端轉(zhuǎn)化，高產(chǎn)出-低效益向低產(chǎn)出-高效益轉(zhuǎn)變奉行高新技術(shù)和篼知識(shí)人才，追求先進(jìn)制造業(yè)、篼端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)困難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倒閉、地區(qū)失業(yè)率提高、公共服務(wù)質(zhì)量降低、社會(huì)矛盾激化、城市衰敗產(chǎn)業(yè)升級(jí)即產(chǎn)業(yè)鏈條向上游邁進(jìn)放棄下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度降低、趨同化嚴(yán)重、城鎮(zhèn)間惡性競(jìng)爭(zhēng)誤區(qū)四：將低碳環(huán)保理解為拉閘限電、限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、限制私家車(chē)出行和植樹(shù)造林低碳即降低碳需求和減少碳供給拉閘限電、限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和私家車(chē)出行增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳環(huán)保之間的直接或間接矛盾環(huán)保即植樹(shù)造林大面積植樹(shù)造林“種樹(shù)容易養(yǎng)樹(shù)難”，不能從源頭上解決生態(tài)壓力誤區(qū)五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、強(qiáng)度與高層建筑”集約緊湊即高密度、高強(qiáng)度和高層建筑開(kāi)發(fā)土地利用強(qiáng)調(diào)高強(qiáng)度、高密度，建設(shè)大量高層建筑開(kāi)發(fā)突破環(huán)境容量、“臥鬼城”出現(xiàn)、城市可識(shí)別性下降誤區(qū)六：將追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為城鎮(zhèn)化已達(dá)標(biāo)、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯新型城鎮(zhèn)化意味著看重質(zhì)量和放棄速度放棄速度求質(zhì)量短期內(nèi)城鎮(zhèn)化水平停滯、城鎮(zhèn)財(cái)政支撐困難所有城鎮(zhèn)均已到達(dá)質(zhì)量型城鎮(zhèn)化階段新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力不足、質(zhì)量提升緩慢資料來(lái)源：作者自繪。

　　"三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中“的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略所謂轉(zhuǎn)型，一是向低碳綠色轉(zhuǎn)型，二是向規(guī)模集中轉(zhuǎn)型。

　　低碳綠色即要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)行“低排放、低污染和低能耗”。規(guī)模集中即倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中；工業(yè)向園區(qū)集中；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)各級(jí)中心集中。所謂升級(jí)，一方面指農(nóng)業(yè)效率提升、工業(yè)低碳水平提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升；另一方面指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集群化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模化協(xié)同升級(jí)。

　　"資源節(jié)約集約、環(huán)境友好安全“的生態(tài)文明策略資源節(jié)約與環(huán)境友好是國(guó)家兩型社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)，也是生態(tài)文明的核心理念。其中，資源節(jié)約即強(qiáng)化現(xiàn)有資源的節(jié)約保護(hù)和集約利用，依托新技術(shù)大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料。積極推進(jìn)廢物回收再利用工程。環(huán)境友好即堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建立和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量（包括大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量）監(jiān)測(cè)，因地制宜、適度提高有污染企業(yè)準(zhǔn)人門(mén)檻和處罰力度。此外，以現(xiàn)代技術(shù)為依托，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑改造，打造綠色社區(qū)、綠色街區(qū)和綠色城鎮(zhèn)；科學(xué)合理布局城鎮(zhèn)空間，盡可能多地利用自然資源和能源（如風(fēng)能、太陽(yáng)能等）解決城鎮(zhèn)采光和通風(fēng)問(wèn)題以減少環(huán)境干預(yù)也是生態(tài)文明的重要方面。

　　集聚緊湊策略包含三層含義，所謂集聚增長(zhǎng)即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化集聚、空間園區(qū)化集聚、重點(diǎn)在各級(jí)城鎮(zhèn)中心集聚。所謂混合利用即提倡各項(xiàng)功能混合使用，從而降低遠(yuǎn)距離、鐘擺式交通出行。而緊湊開(kāi)發(fā)指依托公共交通導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)多中心、組團(tuán)新型城鎮(zhèn)化作為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期和新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制制度和城鄉(xiāng)建設(shè)諸多方面具有深遠(yuǎn)的意義，其內(nèi)涵伴隨一系列政策的出臺(tái)和實(shí)踐成果的落實(shí)將得到不斷豐富。但是，受到既有國(guó)情和利益分配方式、現(xiàn)狀發(fā)展模式以及未來(lái)眾多不確定因素的潛在影響，新型城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)實(shí)踐過(guò)程中極有可能出現(xiàn)若干誤區(qū)，其可預(yù)見(jiàn)性誤區(qū)可概括為以下6點(diǎn)（表4）。

　　5.1誤區(qū)一：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農(nóng)村變?yōu)槌鞘小⑥r(nóng)村集體用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設(shè)用地或"去農(nóng)村化“第一個(gè)誤區(qū)是錯(cuò)誤地理解”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“概念。一方面認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校鲝埑鞘惺谴迩f發(fā)展的唯一目標(biāo)和樣板，進(jìn)而盲目地實(shí)施”村改城“計(jì)劃，導(dǎo)致村非村、城非城和鄉(xiāng)村風(fēng)貌喪失；另一方面，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將農(nóng)村集體用地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，進(jìn)而通過(guò)規(guī)劃區(qū)劃定、行政區(qū)劃調(diào)整等方式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)和居住用地，導(dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式遺失、自然環(huán)境遭到破壞并侵占基本農(nóng)田，以致威脅生態(tài)格局及糧食安全。再有甚者可能激進(jìn)地贊同”去農(nóng)村化“，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌即將城鄉(xiāng)用地統(tǒng)一按照城市發(fā)展模式開(kāi)發(fā)，將農(nóng)民就地變?yōu)槭忻瘢浣Y(jié)果將激化城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)基底保育的矛盾乃至造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

　　5.2誤區(qū)二：將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等第二個(gè)誤區(qū)是錯(cuò)誤地理解“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”概念。

　　認(rèn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等即鄉(xiāng)村公共服務(wù)的配置標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容與類(lèi)型、設(shè)施規(guī)模和數(shù)量應(yīng)與城鎮(zhèn)相同。比如認(rèn)為鄉(xiāng)村應(yīng)和城鎮(zhèn)一樣設(shè)立博物館、會(huì)展中心、體育中心等大型文化、體育設(shè)施，或認(rèn)為鄉(xiāng)村應(yīng)效仿城鎮(zhèn)配備三甲醫(yī)院、大型福利中心等，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共財(cái)政運(yùn)營(yíng)壓力巨大、公共服務(wù)設(shè)施空置率高、土地浪費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量低下等問(wèn)題。

　　5.3誤區(qū)三：將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)理解為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)鏈條棄下游化第三個(gè)誤區(qū)是片面地理解“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)”概念。一方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型即從傳統(tǒng)依賴(lài)資源與低成本勞動(dòng)力的低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，從高產(chǎn)出-低效益向低產(chǎn)出-高效益轉(zhuǎn)變，奉行高新技術(shù)手段和高知識(shí)人才，進(jìn)而盲目追求不符合本地實(shí)際情況的先進(jìn)制造業(yè)、高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，導(dǎo)致本地陷人目標(biāo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)困難、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)倒閉、地區(qū)失業(yè)率提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、公共服務(wù)質(zhì)量降低、社會(huì)矛盾激化、城市衰敗等一系列惡性循環(huán)過(guò)程；另一方面，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)即標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)鏈條向中上游邁進(jìn)、放棄下游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度降低、趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重、城鎮(zhèn)間惡性競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)倒退等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　5.4誤區(qū)四：將低碳環(huán)保理解為單一的拉閘限電、限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)置、限制私家車(chē)出行和植樹(shù)造林第四個(gè)誤區(qū)是膚淺地理解“低碳環(huán)保”理念。一方面認(rèn)為低碳即降低碳需求和碳供給，如拉閘限電、限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和私家車(chē)出行以降低碳排放，忽視新型城鎮(zhèn)化的民生內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳環(huán)保間的矛盾；另一方面，理想化地主張環(huán)保即大面積植樹(shù)造林，導(dǎo)致“種樹(shù)容易養(yǎng)樹(shù)難”，沒(méi)有從源頭上解決生態(tài)環(huán)境壓力。

　　5.5誤區(qū)五：將集約緊湊理解為奉行“高密度、高強(qiáng)度與高層建筑”

　　第五個(gè)誤區(qū)是極端地理解“集約緊湊”概念。錯(cuò)誤地認(rèn)為集約緊湊即代表著高密度使用、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和高層建筑盛行，一則導(dǎo)致城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)容量大大突破環(huán)境承載力、“臥城”和“鬼城”不斷出現(xiàn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破裂；二來(lái)導(dǎo)致城市可識(shí)別性下降、城市千篇一律與特色喪失、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量大幅下降、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期倒退等問(wèn)題。

　　5.6誤區(qū)六：將追求城鎮(zhèn)化質(zhì)置理解為城鎮(zhèn)化已達(dá)標(biāo)、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯第六個(gè)誤區(qū)是未全面理解“質(zhì)量型城鎮(zhèn)化”的概念。一方面認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化意味著看重質(zhì)量、放棄速度，進(jìn)而導(dǎo)致短期內(nèi)城鎮(zhèn)化水平停滯、城鎮(zhèn)財(cái)政支撐困難；另一方面，想當(dāng)然地認(rèn)為所有城鎮(zhèn)均已達(dá)到質(zhì)量型城鎮(zhèn)化階段，進(jìn)而導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期內(nèi)生動(dòng)力不足、質(zhì)量提升緩慢、乃至城市破產(chǎn)。

　　6結(jié)論與展望在系統(tǒng)地分析與研究“新型城鎮(zhèn)化”的概念、內(nèi)涵框架、目標(biāo)體系、重點(diǎn)內(nèi)容、規(guī)劃推進(jìn)策略和認(rèn)知誤區(qū)后得出以下結(jié)涵，以平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的尤新城鎮(zhèn)化過(guò)程；②新時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化具有3大內(nèi)涵、6大核心目標(biāo)和4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。3大內(nèi)涵即強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量；6大核心目標(biāo)指平等城鎮(zhèn)化目標(biāo)、幸福城鎮(zhèn)化目標(biāo)、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、綠色城鎮(zhèn)化目標(biāo)、健康城鎮(zhèn)化目標(biāo)和集約城鎮(zhèn)化目標(biāo)；4項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容包括全面推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、大力堅(jiān)持生態(tài)文明和集約高效、努力嘗試制度改革和體制創(chuàng)新；③在新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，采取四個(gè)策略，分別為“區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策略、“三產(chǎn)三低三提升、三業(yè)三化三集中”的轉(zhuǎn)型升級(jí)策略、長(zhǎng)、混合利用、緊湊開(kāi)發(fā)“的集聚緊湊策略；④在”新型城鎮(zhèn)化“理念的傳遞過(guò)程中，極有可能伴隨出現(xiàn)6大認(rèn)知誤區(qū)，可概括為：將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理解為將農(nóng)村變?yōu)槌鞘小⑥r(nóng)村集體用地變?yōu)槌青l(xiāng)建設(shè)用地或”去農(nóng)村化“誤區(qū)；將城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化理解為城鄉(xiāng)公共服務(wù)同等化誤區(qū)；將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)理解為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)鏈條棄下游化誤區(qū)；將低碳環(huán)保理解為單一的拉閘限電、限制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量、限制私家車(chē)出行和植樹(shù)造林誤區(qū)；將集約緊湊理解為奉行”高密度、高強(qiáng)度與高層建筑“誤區(qū)和將追求城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為城鎮(zhèn)化已達(dá)標(biāo)、放棄城鎮(zhèn)化速度或使城鎮(zhèn)化停滯誤區(qū)。

　　新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略，理清新型城鎮(zhèn)化概念與內(nèi)涵、樹(shù)立切實(shí)可行的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)、梳理重點(diǎn)內(nèi)容并結(jié)合規(guī)劃策略統(tǒng)一部署，同時(shí)及時(shí)糾正認(rèn)知誤區(qū)十分必要，也迫在眉睫。

　　注釋見(jiàn)：http：〃www.gov.cn/ldhd/2012-12/16/content2291602.htm.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：“四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)JL要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承栽能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低破的新型城鎮(zhèn)化道路。”

　　見(jiàn)：http：〃www.gov.cn/gzdt/2013?Ol/14/content一2311266.htm.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：“在全市35個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，有30個(gè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量都屬于嚴(yán)重污染級(jí)別，其中空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到500的就有24個(gè)，還有3個(gè)站點(diǎn)也達(dá)到五級(jí)重度污染。記者統(tǒng)計(jì)了一下各個(gè)站點(diǎn)PM2.5的濃度情況，發(fā)現(xiàn)PM2.5濃度24h均值超過(guò)50（Vg/ m5的有23個(gè)站點(diǎn)，其中12個(gè)站點(diǎn)已經(jīng)超過(guò)600|xg/ra3.最高的要數(shù)通州新城，PM2.5的實(shí)時(shí)濃度達(dá)到622fig/m3，24h均值更是高達(dá)703（11）5.而且通州新城的情況持續(xù)轉(zhuǎn)壞，記者12：00時(shí)了解到，該站點(diǎn)PM2.5的實(shí)時(shí)農(nóng)度上升至804jig/m3，24h農(nóng)度均值也上升至見(jiàn)：http://www.gov.cn/jrzg/2012-12/21/content2295175.htm.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站：”黨的十七大以來(lái)，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成功克服四川汶川地震等特大自然災(zāi)害的不利影響，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升。大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率從45.9%提高到51.3%.“